Главная страницаГосударственный экологический контроль

Административный регламент комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля

Государственный экологический контроль органами исполнительной власти субъекта РФ на территории области осуществляется в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлением Главы Администрации  (Губернатора) Ростовской области от 29.12.2000 г. № 511. 

Целью государственного экологического контроля, осуществляемого органами исполнительной власти Ростовской области, является предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды объектами хозяйственной и иной деятельности, а также обеспечение экологической безопасности.

Государственный экологический контроль на территории Ростовской области осуществляется должностными лицами комитета по охране окружающей среды Администрации Ростовской области – государственными инспекторами по охране природы Ростовской области.

Государственному экологическому контролю подлежат все объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся на территории Ростовской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному  государственному экологическому контролю.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме плановых (целевых и комплексных) и внеплановых проверок с оформлением приказа на проведение контрольных мероприятий. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом контрольных мероприятий на определенный период времени, утвержденным председателем комитета.

Внеплановые проверки осуществляются в целях контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также при поступлении в комитет жалоб, обращений граждан и юридических лиц.

Проверка природоохранной деятельности предприятий и организаций различных форм собственности осуществляется на соответствие требованиям основных Федеральных законов: от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Применение мер административного воздействия к нарушителям природоохранного законодательства осуществляется в соответствии с кодексом РФ «Об административных правонарушениях», а также Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Полномочия по региональному государственному экологическому надзору осуществлялись в соответствии с планом проверок, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Согласно плану предполагалось провести  831 проверку. Фактически проведено 727 проверок (в 2009 году – 1408, в 2010 – 1160).

Одной из основных причин не проведения 104 (12,5%) проверок, при этом 81 (9,7%) проверка не проведена по причине отсутствия юридического лица или индивидуального предпринимателя по адресу государственной регистрации и невозможности установить его местонахождение в сроки, предусмотренные планом либо в связи с ликвидацией и прекращением деятельности.

При проведении плановых проверок выявлено 2851 нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. По результатам плановых проверок возбуждено 956 административных дел по итогам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено 697 должностных лиц, 12 лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, 235 юридических лиц и 12 физических лиц. Общая сумма наложенных штрафных санкций составила 7238,3 тыс. руб. Выдано 598 предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Анализ выявленных правонарушений позволяет сделать следующие выводы:

– руководители объектов контроля (более 80% предприятия малого предпринимательства) в недостаточной мере владеют знаниями требований природоохранного законодательства;

– практически все выявленные нарушения, связаны с низким уровнем организации природоохранной деятельности на предприятиях, отсутствием предусмотренных законодательством учетных, инструктивных, нормативных и разрешительных документов определяющих природоохранную деятельность;

– отсутствие в большинстве случаев нарушений природоохранного законодательства, приводящих к непосредственному негативному воздействию на окружающую среду.

Одним из основных направлений деятельности государственных инспекторов являлся контроль за устранением выявленных нарушений. С этой целью проведена 441 внеплановая проверка (в 2009 году – 342, в 2010 – 427) по выполнению выданных ранее предписаний. По результатам проверок,  в связи с невыполнением предписанный в установленные сроки к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ по протоколам, составленным государственными инспекторами комитета решениями мировых судей  к административной ответственности привлечены 60 должностных и 49 юридических и одно физическое лицо. Сумма  наложенных административных штрафов на сумму 455,1 тыс. руб. В 2011 году от природопользователей в комитет поступило более 250 ходатайств о переносе сроков исполнения предписаний. Практически все ходатайства связаны с продлением сроков устранения нарушений связанных с разработкой нормативно-технической документации (проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферу, разработка проекта нормативов допустимых выбросов  вредных веществ в атмосферу, разработка паспортов опасных отходов, разработка паспортов газопылеулавливающих установок, разработка проектов  нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты), ее согласованию в установленном порядке федеральными органами государственной власти и получению разрешительных документов. Анализ ходатайств показал, что несвоевременное исполнение предписаний вызвано длительными сроками разработки нормативно-технической документации, длительными сроками их согласования и непосильными для предприятий малого и среднего бизнеса финансовыми затратами, связанными с оплатой этих работ. По результатам рассмотрения ходатайств, с учетом представленных природопользователями документов, подтверждающих проведение процедуры разработки нормативно-технической документации или передачи ее на согласование в федеральные органы государственной власти, а также исполнении ряда пунктов предписания, значительная ходатайств удовлетворена и  по предписаниям установлены новые сроки исполнения. В целом уровень устранения нарушений, как и в предыдущий год составляет 55%.

Одной из наиболее эффективных мер выявления и пресечения нарушений в сфере охраны окружающей среды в 2011 году стало проведение административных расследований.

В течение 2011 года в комитет, как по телефону «горячей линии», так и письменно поступала информация от граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При наличии признаков нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды государственными инспекторами проводились административные расследования. Проведенными расследованиями подтверждена информация:

– о нарушении требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха следующими предприятиями: ООО «Ломпром Ростов», ООО «Бетон-верк» (г. Шахты), ООО «ПКФ «ВИД», ООО «Росткапитал Юг» (Советский район г. Ростов-на-Дону), ОАО «Таганрогский Электроремонтный завод», ООО «Платовский мебельный комбинат» (г. Новочеркасск). По результатам расследований выданы представления об устранении причин способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении должностных и юридических лиц приняты меры административного воздействия;

- о нарушении требований водоохранного законодательства:

- на р.Темерник выявлены 2 несанкционированных сброса неочищенных сточных вод: в районе санатория «Ростовский» от 6 этажного дома и в районе Ботанического сада с территории бывшего завода «Пролетарский молот». Сбросы неочищенных сточных вод ликвидированы путем тампонирования выпусков.

- русле б.Чирикановская обнаружены незаконно возведенная бетонная конструкция, нарушающая проточность балки, а также отвалы размываемых грунтов, расположенные в прибрежной защитной полосе водного объекта.

На б. Щепкина выявлен забор водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения в отсутствие правоустанавливающих документов.

На б.Калмыцкая выявлено 3 факта нарушения режима осуществления хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта (размещение отвалов размываемых грунтов), совершенных физическими лицами.

Нарушения, выявленные в ходе обследования водных объектов, устранены. К нарушителям применены меры административного воздействия.

Всего проведено 199 административных расследований и в 116 случаях, поступившая в комитет информация о нарушениях требований законодательства в области охраны окружающей среды, подтвердилась. По результатам административных расследований к административной ответственности  привлечено 25 юридических, 82 должностных и 9 физических лиц. На виновных лиц наложено административных штрафов на общую сумму 1073,9 тыс. руб. Более 60 рейдовых мероприятий проведено инспекторами комитета по территориям муниципальных образований по выявлению нарушений требований законодательства в области обращения с отходами, порядка выжигания сухой растительности и в области недропользования. По итогам рейдовых мероприятий более 90 нарушителей привлечено к административной ответственности.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами в 2011 году государственные инспекторы комитета по требованиям прокуроров приняли участие в 208 проверках, проводимых органами прокуратуры Ростовской области. По всем проверкам подготовлены справки и переданы прокурорам для формирования материалов проверок и возбуждения административных дел.

В соответствии с компетенцией, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом «Об административных правонарушениях» уполномоченными должностными лицами комитета рассматривались дела об административных правонарушениях возбужденные должностными лицами органов  прокуратуры, органов внутренних дел, Депохотрыбхоза, органов местного самоуправления.

Всего за отчетный период на рассмотрение из вышеперечисленных органов в комитет поступило 834 административных материала, по результатам рассмотрения которых, наложено штрафов на сумму 4872,9 тыс. руб.

В рамках контрольных мероприятий особое внимание обращалось на своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней. Выявлено 433 нарушения, по которым наложены штрафы на сумму 2845 тыс. руб.

Всего уполномоченными должностными лицами комитета в течение 2011 года рассмотрено 2112 административных дел, возбужденных государственными инспекторами комитета, и поступивших из иных контролирующих и правоохранительных органов. По результатам их рассмотрения наложено административных штрафов на сумму 14284,2 тыс. руб.

Фактически оплачено по состоянию на 31.12.2011 г. – 10637,1 тыс. рублей, что составляет 74,5% от суммы наложенных штрафов.

Для возбуждения дел по принудительному взысканию штрафов, с уклоняющихся от их своевременной уплаты лиц, специалистами комитета в 2011 году направлено 120 административных материалов в территориальные отделы Федеральной службы судебных приставов. По состоянию на 31.12.2011 г., из которых 56 исполнено и 64 находятся на исполнении.

В отношении ряда неплательщиков государственными инспекторами составлено и направлено в мировые суды 91 протокол об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (несвоевременная оплата штрафа). По информации, поступившей из мировых судов на 31.12.2011 г., по указанным протоколам вынесены решения о наложении административных штрафов на сумму 1973,8 тыс. руб.

Из 2112 вынесенных уполномоченными должностными лицами комитета постановлений о привлечении должностных, юридических и физических лиц к административной ответственности в виде штрафа, было обжаловано 43 постановления, что составляет 2% от общего количества. Из 43 обжалованных постановлений  28 оставлено в силе, по 5 изменена мера наказания, по 10 решения отменены, в том числе 4 возвращены на новое рассмотрение.

Контрольными мероприятиями за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды, проведенными в 2011 году государственными инспекторами комитета самостоятельно, либо во взаимодействии с правоохранительными и другими органами государственной власти было охвачено 1556 хозяйствующих субъектов и 137 муниципальных образований.

Анализ выявленных по результатам контрольных мероприятий нарушений, позволяет сделать вывод, что, как и в предыдущие годы, наибольшее количество нарушений законодательства выявляется в сфере обращения с отходами производства и потребления (33%), в сфере охраны атмосферного воздуха (15%), в сфере недропользования (3,4%), в сфере охраны и использования водных объектов (1%). Значительная часть выявленных нарушений связана с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду – 26%.

Основными нарушениями, выявленными в ходе контрольных мероприятий в отношении органов местного самоуправления, по-прежнему являются: несовершенство, либо полное отсутствие системы сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципальных образований и, как следствие, — наличие несанкционированных очагов размещения отходов, нарушение требований санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований при эксплуатации свалок и полигонов ТБО.

В ряде муниципальных образований нарушаются требования законодательства по использованию и охране водных объектов вследствие неисправности канализационных систем хозяйственно-бытовых сточных вод и неэффективной работы очистных сооружений канализации, ненадлежащего технического состояния, как правило, бесхозных сетей ливневой канализации, размещение жилых и инженерно-технических строений в водоохранных зонах водных объектов без обеспечения специального режима использования этих земель.

Основные причины этих нарушений имеют, как объективный характер (отсутствие:  необходимых финансовых средств в местных бюджетах спецтехники и соответственно средств на ее приобретение,  отдаленность населенных пунктов от мест разрешенного складирования ТБО, отсутствие предприятий по извлечению и переработке вторичных ресурсов ТБО, а также объектов утилизации отходов, соответствующих требованиям законодательства), так и субъективный характер, т.е. бездействие администраций органов местного самоуправления.

Характерными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок хозяйствующих субъектов, являются: отсутствие  учета образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов производства и потребления,  а также  разработанных и утвержденных паспортов на опасные отходы производства и потребления, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие проектов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и  проектов  нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, и как следствие, отсутствие разрешительных документов на допустимое негативное воздействие на окружающую среду. Практически все указанные нарушения допускаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в основном относящимися к сфере малого и среднего предпринимательства, в связи с незнанием требований законодательства в области охраны окружающей среды. Исходя из этого, наряду с применением мер административного воздействия, специалистами комитета постоянно ведется разъяснительная работа с природопользователями и оказываются все необходимые консультации по вопросам компетенции комитета.

Большинство из выявленных нарушений добровольно устраняются природопользователями с учетом их финансового положения. С целью предупреждения возникновения указанных нарушений целесообразно упрощение процедуры нормирования негативного воздействия на окружающую среду и установления законодательных требований по декларированию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями негативного воздействия на окружающую среду в природоохранных органах.

Одним из острых вопросов в сфере государственного контроля в области охраны окружающей среды является вопрос незаконного недропользования, в частности, незаконная добыча тонкоплитчатого выветрелого песчаника (пластушки).

В течение 2011 года проводилась работа по координации деятельности природоохранных, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.

Результатом явилась активизация работы правоохранительных органов по выявлению незаконных недропользователей. В течение 2011 в комитет поступил 21 административный материал по привлечению к ответственности незаконных недропользователей. Налажен мониторинг мест незаконных разработок общераспространенных полезных ископаемых.

I. Противодействие выжиганию сухой растительности

В рамках работы в области противодействия выжиганию сухой растительности в 2011 году специалисты комитета обеспечивали ведение мониторинга случаев выжигания сухой растительности в Ростовской области, внесение данных в соответствующую базу, взаимодействие с администрациями муниципальных образований, областными и федеральными органами исполнительной власти.

В пожароопасный период государственными инспекторами на территориях муниципальных образований области во исполнение постановления Администрации Ростовской области от 08.10.2008 № 493 проводились рейды, направленные на предупреждение, выявление и пресечение фактов выжигания сухой растительности.

По результатам рейдов выявлено 50 случаев нарушения порядка выжигания сухой растительности. По всем выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях, на нарушителей наложены административные штрафы по частям 1 и 2 ст. 6.2 Областного закона «Об административных правонарушениях» на сумму 1154,9 тыс. рублей.

Всего за 2011 год на территории области зарегистрировано 2825 случаев возгорания сухой растительности, в результате которых уничтожена растительность на площади 14,7 тыс. га. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество случаев возгорания сухой растительности уменьшилось на 4585 единиц, площадь, пройденная огнем, уменьшилась на 3,7 тыс. га.

По 838 фактам возгорания сухой растительности, происшедших вне населенных пунктов, согласно ст. 6.2 Областного закона «Об административных правонарушениях» составлено и поступило в комитет 568 протоколов. К 70% нарушителей применены меры административного воздействия.

За аналогичный период 2010 года в отношении виновных в выжигании сухой растительности по ст. 6.2 Областного закона «Об административных правонарушениях» было возбуждено всего 325 административных дел (на 243 меньше  чем в 2011 г).

По ч. 9 ст. 5.4 по 1987 случаям возгораний в населенных пунктах в 2010 г.  возбуждено 173 административных дела, в 2011 г. – 187. К 9% нарушителей применены меры административного воздействия.

Результаты административной деятельности по привлечению к административной ответственности нарушителей областного законодательства в муниципальных образованиях свидетельствуют об увеличении процента привлеченных к ответственности нарушителей по сравнению с прошлым годом.

Рейды по выявлению случаев возгораний сухой растительности, проведенные комитетом, комплекс мер, направленных на противодействие выжиганию сухой растительности, реализованный органами местного самоуправления позволили активизировать работу по предотвращению выжигания сухой растительности и  положительно повлияли на ситуацию по сравнению с предыдущими годами.

Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области государственного контроля в области охраны окружающей среды в 2011 году

1. Состояние нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с полномочиями, определенными федеральными законами и нормативными правовыми актами Ростовской области, комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода) в 2011 году осуществлялся региональный государственный экологический контроль по следующим направлениям:

- государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный контроль в области обращения с отходами;

- государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный контроль в области охраны водных объектов;

- государственный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Объектами регионального государственного экологического контроля являются предприятия и организации, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области и не включенные в список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному контролю на территории Ростовской области в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.08.2010 № 310, а также органы местного самоуправления, организующие деятельность в области охраны окружающей среды на территориях муниципальных образований. Анализ списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному контролю выявил значительное количество неточностей, как в наименованиях предприятий, так и в их регистрационных сведениях. Указанный факт способствует возникновению проблемных вопросов при формировании плана проверок, а также при его реализации.

Применяемая федеральными органами в соответствии с письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В.В. Кириллова от 16.07.2010 г. № -01-04-31/4874, а в последствии и законодательно введенная федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ, норма – «Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» (ч.3 ст. 65 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») — препятствует исполнению полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды. Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), режимом использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. В тоже время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293  «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  осуществляют надзор за геологическим изучением недр и выполнением условий лицензий на пользование участками недр местного значения.

Аналогичная ситуации создалась при осуществлении государственного контроля в области использования и охраны водных объектов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих региональному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому указанными органами, в соответствии с критериями установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

При этом имеется значительное количество объектов хозяйственной и иной деятельности, отнесенных к региональному уровню контроля, но оказывающих негативное воздействие на водные объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, и наоборот, имеются объекты федерального уровня контроля, оказывающие негативное воздействие на водные объекты, относящиеся к региональному государственному надзору в области охраны водных объектов.

На качество государственного экологического контроля в значительной мере влияет отсутствие нормативных актов, определяющих порядок реализации отдельных полномочий контролирующих органов.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. При этом порядок осуществления такого контроля не установлен, за исключением контроля за сроками внесения платы, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определено, что критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе, показатели высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды, на основании которых устанавливаются для целей государственного экологического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и перечень нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Однако, нормативный акт, устанавливающий указанные критерии отсутствует.

Также на федеральном уровне не приняты нормативные акты, определяющие требования к проведению хозяйствующими субъектами производственного экологического контроля и порядок предоставления его результатов в контролирующие органы.

Анализ положений Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» показывает, что при применении административных мер к нарушителю значительную роль играет субъективный фактор. В связи с тем, что должностное лицо, возбуждающее дело об административном правонарушении, должно оценить степень вины нарушителя и принять решение о применении меры административной ответственности к должностному или юридическому лицу, или тому и другому за одно и тоже нарушение, возникают реальные признаки коррупциогенности. В аналогичной ситуации оказывается и должностное лицо, выносящее решение о налагаемом административном наказании, так как оценка смягчающих либо отягчающих обстоятельств также является субъективной. Кроме того, в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» при применении меры административной ответственности за экологические правонарушения совершенно не учитывается такие факторы как, вид деятельности, к какой экономической группе относится привлекаемое к административной ответственности предприятие. В результате сумма налагаемого штрафа за одно и тоже нарушение на организацию, осуществляющую офисную работу и крупный металлургический завод или нефтедобывающую компанию одинакова. В ряде статей, предусматривающих ответственность за экологические правонарушения, штрафы за отсутствие какого-либо документа значительно выше, чем за нарушение, приводящее к реальному загрязнению окружающей среды.

Для снижения факторов риска возникновения коррупционных проявлений при применении мер административного воздействия к нарушителям законодательства целесообразно по каждой статье Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» установить конкретную меру административной ответственности с учетом вида осуществляемой деятельности и экономического потенциала предприятия (объемов производства, реализации товаров и услуг и т.д.).

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направлен на защиту предпринимательской деятельности. При этом имеются многократные случаи, когда недобросовестные юридические лица и индивидуальные предприниматели, как правило, относящиеся к малому предпринимательству, используют положения, ограничивающие действия контролирующих органов и уклоняются от проверок, предусмотренных утвержденными генеральной прокуратурой планами. На основании информации о сроках проведения проверок, размещенных на сайтах прокуратуры и контролирующих органов, предприятиями малого бизнеса принимаются различные меры ухода от ответственности, вплоть до создания условий невозможности проведения проверки. Например:

- оформление договоров на передачу ответственности за соблюдение требований законодательства в контролируемой сфере арендодателю, либо другому лицу, находящемуся по месту осуществлению деятельности. Во многих случаях таким лицом, является руководитель проверяемой организации, являющийся одновременно собственником земельного участка или руководителем и другой организации;

- временное прекращение деятельности с увольнением сотрудников или предоставлением им бессрочного отпуска;

- прекращение  деятельности по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в связи с окончанием договора аренды;

- отсутствие руководителя предприятия (законного представителя), в связи с болезнью или отпуском. При этом исполнение обязанностей (назначение законного представителя) на период отсутствия руководителя на других лиц не возлагается.

К числу основных принципов охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством относятся:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Фактически в среде малого предпринимательства указанные принципы не действуют. Это связано с тем, что в законодательстве отсутствует норма, предусматривающая обязательную постановку на учет в природоохранных органах всех субъектов хозяйственной и иной деятельности, а также декларирования ими степени воздействия на окружающую среду в процессе осуществления деятельности. В 2011 году на территории Ростовской области было зарегистрировано более 240 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность. Исходя из принципов охраны окружающей среды, все они, в той или иной степени оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Территориальные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Ростовской области имеют информацию о немногим более 20 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателях осуществляющих деятельность в регионе. Практически все они выявлены в процессе контрольной деятельности государственных органов. Большая часть малых предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателем продолжают оставаться «в тени» оказывая, пусть и незначительное воздействие на окружающую среду, но нарушая при этом требования законодательства в части проведения оценки негативного воздействия на окружающую среду и внесения в бюджет платы в случае наличия негативного воздействия. Исходя из численности контролирующих органов, для выявления и постановки на учет в природоохранных органах всех потенциальных «загрязнителей» окружающей среды понадобится не менее 100 лет.

Особое место в работе контролирующих природоохранных органов в последнее время занимает судебная и арбитражная практика. В отсутствие в судебном корпусе судей специализирующихся на природоохранном законодательстве, решения принимаются исходя из общей судебной практики, и, на наш взгляд в ряде случаев не в пользу окружающей среды. Так, более года, до вынесения в июле 2011 года решения Высшего арбитражного суда, признавшим неправильность решений судов, требования по обеспечению законодательства в области обращения с отходами согласно решениям судов распространялись лишь на организации осуществляющие деятельность «в смысле, придаваемом законодательством этой деятельности». То есть, по мнению судей требования законодательства в области обращения с отходами относились только к организациям, осуществляющим транспортирование, переработку, утилизацию или захоронение отходов. До настоящего времени существует судебная практика, согласно которой плату за размещение отходов должна осуществлять организация непосредственно физически выполняющая эту работу. При этом полностью игнорируются требования законодательства об ответственности собственника отходов за их дальнейшее использование, а также, что договора с подрядными организациями, осуществляющими вывоз отходов на объекты размещения, не предусматривают передачи права собственности на отходы другим организациям.

В 2011 году имела место судебная практика, согласно которой контролирующий орган незаконно привлекает к административной ответственности лиц, не обеспечивших выполнение требования законодательства по получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу от стационарных источников (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 17254/10). В качестве обоснования судьями используется понятия и термины из закона об охране окружающей среды, выдвигаются требования контролирующим органам о необходимости предоставления доказательств не только наличия загрязняющих веществ, но и доказательства того, что они поступают в атмосферный воздух в количестве, превышающем установленные санитарно-гигиенические и экологические нормативы. Но тонкость вопроса, как раз и заключается в том, что разрешением на выброс вредных веществ в атмосферу устанавливается, то количество загрязняющих веществ (норматив), который обеспечивает невозможность необратимого нарушения качества атмосферного воздуха.

Принятие таких судебных решений полностью исключает право контролирующих органов на применение мер административного воздействия в отношении нарушителей и не способствует обеспечению требований действующего законодательства.

2. Организационная структура государственного контроля.

Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 29.12.2000 № 511 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области» органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов определен комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода).

Областным законом Ростовской области от 11.07.2002 № 248-ЗС «О должностных лицах органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды» определено, что государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на территории Ростовской области от имени органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, осуществляется должностными лицами указанных органов согласно перечню, утверждаемому Администрацией Ростовской области, — государственными инспекторами Ростовской области по охране природы.

В связи с реорганизацией органов исполнительной власти Ростовской области и изменением структуры комитета принято постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 249 «Об утверждении положения о комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области» с отменой вышеуказанных нормативных актов. В настоящее время проводится работа по приведению нормативных актов, касающихся организации и проведения регионального государственного экологического надзора, в соответствие.

Для обеспечения полномочий по государственному контролю в структуре Ростоблкомприроды в 2011 году функционировало управление государственного контроля в составе 4-х отделов государственного экологического контроля, отдела государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, сектора геологического контроля, в управлении охраны окружающей среды – отдела управления и контроля использования, охраны растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

К основным функциям управления государственного контроля Ростоблкомприроды следует отнести:

- планирование контрольной деятельности (формирование и согласование планов проверок с органами прокуратуры);

- подготовка к проведению проверок (подготовка приказов, информирование проверяемой организации о времени и дате проведения проверки, изучение имеющейся в органе государственного контроля информации о проверяемом объекте);

- проведение проверки (посещение объекта контроля, осмотр территории, строений и сооружений, ознакомление с технологическими процессами и оценка их влияния на окружающую среды, ознакомление с нормативно-технической документацией и разрешительными документами, планами мероприятий по охране окружающей среды и их реализацией, проверка соответствия установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду фактическим (при наличии возможности), ознакомление с результатами производственного контроля, составление акта проверки, выдача предписания, оформление материалов административных дел (при выявлении нарушений):

· за охраной атмосферного воздуха;

· за деятельностью в области обращения с отходами;

· за использованием и охраной водных объектов;

· за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр (общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения);

· за своевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- контроль за выполнением предписаний по устранению ранее выявленных нарушений;

- подготовка, рассмотрение административных дел;

- контроль за своевременной оплатой штрафов и взыскание неоплаченных штрафов;

- проведение административных расследований при наличии признаков нарушения требований природоохранного законодательства.

К числу вспомогательных функций следует отнести:

- обеспечение учета и формирование отчетных материалов по результатам проверок;

- рассмотрение обращений граждан и организаций и подготовка ответов по результатам их рассмотрения;

- консультирование природопользователей по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

- подготовка информационных справок для Администрации области и других органов власти;

- подготовка предложений при формировании областных природоохранных программ;

- участие в проверках проводимых органами прокуратуры и иных правоохранительных органов.

Организация и проведение мероприятий по государственному контролю в 2011 году осуществлялась в соответствии с действующим законодательством и Административным регламентом комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области по исполнению государственной функции по осуществлению государственного экологического контроля, утвержденным распоряжением комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 17.06.2009 № 5.

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного экологического контроля осуществлялось в соответствии с:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ;

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»;

Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

Областным законом от 11.07.2002 № 248-ЗС «О должностных лицах органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды»;

Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»;Областным законом от 25.10.2002 № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области»;

Областным законом от 11.03.2003 № 316-ЗС «Об охране окружающей среды в Ростовской области»;

Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области»;

Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 29.12.2000 № 511 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области»;

Постановлением Администрации Ростовской области от 09.12.2002 № 562 «О должностных лицах органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды»;

Постановлением Администрации Ростовской области от 22.06.2007 № 255 «Об органе исполнительной власти Ростовской области и должностных лицах, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов»;

С целью обеспечения мер по реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации Ростоблкомприродой заключены Соглашения о взаимодействии с органами местного самоуправления и различными органами исполнительной власти. Часть Соглашений имеет непосредственное отношение к исполнению должностными лицами Ростоблкомприроды полномочий по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды:

- о взаимодействии в области охраны окружающей среды с администрациями городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории области;

- о порядке взаимодействия с управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ростовской области;

- о порядке взаимодействия с Главным управлением внутренних дел по Ростовской области;

- о взаимодействии с федеральной службой судебных приставов по Ростовской области в части взыскания штрафов за нарушение природоохранного законодательства;

Формами взаимодействия являлись:

- обмен информацией по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды;

-обмен информацией о результатах проведенных проверок и выявленных нарушениях природоохранного законодательства;

- проведение совместных контрольных мероприятий;

- направление для рассмотрения по подведомственности материалов административных дел;

- коллегиальное рассмотрение вопросов, направленных на улучшение состояния окружающей среды в Ростовской области, в рамках работы Координационных советов, Межведомственных комиссий и заседаний Правительства области.

Вне рамок соглашения должностные лица Ростоблкомприроды в течение 2011 года взаимодействовали с органами прокуратуры, в том числе, с Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой, Департаментом по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, Федеральной службой Россельхознадзора, ГУ МЧС России по Ростовской области, ФБГУ Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями, другими территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами исполнительной власти Ростовской области.

Формами взаимодействия с этими структурами являлся обмен информацией, взаимодействие при выполнении поручений Полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО, Губернатора Ростовской области и его заместителей, согласование сроков проведения проверок при формировании годовых планов

Специалисты Ростоблкомприроды по запросам прокуроров привлекались к роверкам, проводимым прокурорами, в качестве экспертов по вопросам природоохранного законодательства, готовили справки по результатам проверок, на основании которых прокурорами возбуждались дела об административных правонарушениях и направлялись для рассмотрения по подведомственности в Ростоблкомприроду.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).

Финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды предусматривалось в расходах областного бюджета на 2011 год на содержание Ростоблкомприроды. Общая сумма затрат на обеспечение государственного контроля в 2011 году составила 38317,8 тыс. рублей, в том числе по статьям расходов:

- заработная плата и содержание государственных служащих – 18683.3 тыс. рублей;

- на заработную плату -19559,8 тыс. рублей;

- командировочные расходы на обеспечение мероприятий по государственному контролю – 74,7 тыс. рублей.

Общая штатная численность государственных инспекторов в структуре Ростоблкомприроды – 52 человека. Средняя численность государственных инспекторов в 2011 году составила 49 человек. В связи с отсутствием на федеральном уровне методических указаний по определению затрат на организацию, проведение и оформление результатов проверки расчет нагрузки на 1 государственного инспектора при формировании годового плана проверок определен на основании многолетней практики, и составляет 30 проверок в год. При согласовании плана проверок на 2011 год в органах прокуратуры, количество плановых проверок в утвержденном плане значительно уменьшилось.. С учетом проведенных плановых и внеплановых проверок по выполнению предписаний, административных расследований, а также участием госинспекторов в проверках проводимых органами прокуратуры, средняя нагрузка на 1 государственного инспектора в 2011 году составила — 32 проверки. В связи с необходимостью обеспечения деятельности отделов государственного контроля, обеспечения ведения организации учета результатов контроля, подготовки отчетных и справочных материалов фактическая нагрузка на инспекторов по количеству проведенных проверок неравномерна.

Должности государственных инспекторов в структуре Ростоблкомприроды относятся к должностям государственной гражданской службы Ростовской области. Квалификационные требования, предъявляемые к государственным инспекторам,  определены областными нормативными правовыми актами в области государственной гражданской службы и должностными регламентами для каждой должности. Основные квалификационные требования – высшее образование, наличие стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или опыта работы по специальности, знание законов и нормативных правовых документов, необходимых для обеспечения деятельности по государственному контролю в области охраны окружающей среды.

С целью повышения квалификации государственных инспекторов проводится техническая учеба по профильному направлению деятельности и в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе по поддержке уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей государственные инспектора не реже одного раза в три года проходят курсы по повышению квалификации в специализированных учебных учреждениях.

4. Проведение государственного контроля (надзора)

Полномочия по государственному контролю в области охраны окружающей среды в 2011 году осуществлялись Ростоблкомприродой в соответствии с планом проверок, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Планом предусматривалось проведение 861 проверки, в том числе 820 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих в процессе хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду и 41 проверка, в качестве объектов контроля которых выступали органы местного самоуправления,.

В связи с поступлением в Администрацию области Приказа МПР России от 06.08.2010 № 31» Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Ростовской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» Ростоблкомприродой согласовано с Генеральной прокуратурой РФ исключение из плана 30 объектов контроля. Таким образом, общее количество плановых проверок на 2011 год – 831.

Фактически проведено  726 проверок из намеченных планом (87,4%), в том числе, 685 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Причинами не проведения 105 проверок, предусмотренных планом, являлось отсутствие юридического лица или индивидуального предпринимателя по адресу государственной регистрации и невозможности установить его местонахождение в сроки, предусмотренные утвержденным планом (64,8%) и ликвидация либо прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (35,2%).

В течение 2011 года государственными инспекторами осуществлялся контроль за устранением ранее выявленных нарушений. С этой целью проведена 441 внеплановая проверка по выполнению выданных предписаний.

Одной из наиболее эффективных мер выявления и пресечения нарушений в сфере охраны окружающей среды в 2011 году стало проведение административных расследований. В течение  отчетного периода в Ростоблкомприроду, как по телефону «горячей линии», так и письменно  поступала информация от граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При наличии признаков нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды государственными инспекторами проводились административные расследования. Всего проведено 199 административных расследований.

В рамках исполнения поручений Губернатора области в части ликвидации свалочных очагов и несанкционированных свалок, а также исполнения требований областного законодательства по противодействию выжиганию сухой растительности государственными инспекторами проведено более 50 рейдовых мероприятий по территориям муниципальных образований. По итогам рейдовых мероприятий 80 нарушителей привлечено к административной ответственности.

 В рамках взаимодействия с правоохранительными органами в 2011 году государственные инспекторы по требованиям прокуроров приняли участие в 208 проверках, проводимых органами прокуратуры Ростовской области. По всем проверкам подготовлены справки и переданы прокурорам для формирования материалов проверок и возбуждения административных дел. Большой объем проверок (более 15% от общего количества плановых и внеплановых проверок и административных расследований, проведенных госинспекторами самостоятельно в 2011 году), проводимых органами прокуратуры указывает на подмену органов контроля ведомством, осуществляющим надзор за соблюдением федерального законодательства.

Контрольными мероприятиями за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды, проведенными в 2011 году государственными инспекторами комитета самостоятельно, либо во взаимодействии с правоохранительными и другими органами государственной власти было охвачено 1556 хозяйствующих субъектов и 137 муниципальных образований.

Эксперты и экспертные организации к проведению проверок в 2011 году не привлекались.

 5. Действия органов государственного контроля  (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений.

При проведении плановых проверок выявлено 2851 нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. По результатам плановых проверок возбуждено 956 административных дел по итогам рассмотрения, которых к административной ответственности привлечено 697 должностных лиц, 12 лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, 235 юридических лиц и 12 физических лиц. Общая сумма наложенных штрафных санкций составила 7238,3 тыс. руб. Выдано 598 предписаний об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

В рамках контрольных мероприятий особое внимание обращалось на своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней. Выявлено 403 нарушения, по которым наложены штрафы на сумму 2845 тыс. руб.  В результате принятых мер природопользователи произвели оплату за негативное воздействие на окружающую среду и  представили подтверждающие платежные документы в Ростоблкомприроду.

При осуществлении контроля за устранением выявленных нарушений при проведении проверок по выполнению ранее выданных предписаний выявлено 110 случаев неисполнения предписаний в установленные сроки. По выявленным нарушениям государственными инспекторами комитета возбуждены и направлены для рассмотрения в мировые суды дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Мировыми судьями  привлечены к административной ответственности 60 должностных, 49 юридических  и 1 физическое лицо. Сумма  наложенных административных штрафов составила 455,1 тыс. руб.

В 2011 году от природопользователей поступило более 250 ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний. Практически все ходатайства о продлении сроков устранения нарушений связанны с разработкой нормативно-технической документации (проведение инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферу, разработка проекта нормативов допустимых выбросов  вредных веществ в атмосферу, разработка паспортов опасных отходов, разработка паспортов газопылеулавливающих установок, разработка проектов  нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты), ее согласованием в установленном порядке федеральными органами государственной власти и получением разрешительных документов. Анализ ходатайств показал, что несвоевременное исполнение предписаний вызвано длительными сроками разработки нормативно-технической документации, длительными сроками их согласования и непосильными для предприятий малого и среднего бизнеса финансовыми затратами, связанными с оплатой этих работ. По результатам рассмотрения ходатайств, с учетом представленных природопользователями документов, подтверждающих проведение процедуры разработки нормативно-технической документации или передачи ее на согласование в федеральные органы государственной власти, а также с учетом устранения других нарушений, значительная ходатайств удовлетворена и по предписаниям установлены новые сроки исполнения.

В соответствии с компетенцией, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом «Об административных правонарушениях» в Ростоблкомприроду поступило на рассмотрение 945 административных дел возбужденных должностными лицами органов  прокуратуры, внутренних дел, органов исполнительной власти Ростовской области и местного самоуправления. Должностными лицами комитета осуществлено сопровождение, рассмотрение и вынесены решения по всем поступившим административным материалам.

Всего уполномоченными должностными лицами комитета в течение 2011года рассмотрено 2112 административных дел, возбужденных государственными инспекторами комитета, и поступивших из иных контролирующих и правоохранительных органов. По результатам их рассмотрения наложено административных штрафов на сумму 14284,2 тыс. руб.

Характерными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок хозяйствующих субъектов, являются: отсутствие  учета образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов производства и потребления, отсутствие разработанных и утвержденных паспортов на опасные отходы производства и потребления, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие проектов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствие проектов  нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, и как следствие, отсутствие разрешительных документов на допустимое негативное воздействие на окружающую среду. Практически все указанные нарушения допускаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в основном относящимся к сфере малого и среднего предпринимательства, в связи с незнанием требований законодательства в области охраны окружающей среды. Исходя из этого, наряду с применением мер административного воздействия, специалистами Ростоблкомприроды постоянно проводилась разъяснительная работа оказывались все необходимые консультации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

Для возбуждения дел по принудительному взысканию штрафов, с уклоняющихся от их своевременной уплаты лиц, специалистами комитета в 2011 году направлено 120 административных материалов в территориальные отделы Федеральной службы судебных приставов. По состоянию на 31.12.2011 г., которых 56 исполнено и 64 находились на исполнении.

В отношении ряда неплательщиков государственными инспекторами составлен и направлен в мировые суды 91 протокол об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (несвоевременная оплата штрафа). По информации поступившей из мировых судов на 31.12.2011 г., по указанным протоколам вынесены решения о наложении административных штрафов на сумму 1973,8 тыс. руб.

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора).

Анализ и оценка эффективности государственного контроля в области охраны окружающей среды проводится Ростоблкомприродой в соответствии с критериями, изложенными в Постановлении Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля».

Форма статистической отчетности № 1-контроль не в полном объеме учитывает деятельность контролирующего органа. В связи с этим при оценке эффективности государственного контроля учтены все мероприятия по контролю и организационные действия,  проведенные Ростоблкомприродой в 2011 году.

1. Выполнение утвержденного плана проведения проверок.

Выполнение утвержденного плана проверок составило 87,4%. Необоснованные случаи не проведения плановых проверок отсутствуют. Основная причина не проведения плановых проверок отсутствие субъекта проверки по месту регистрации и осуществления деятельности, либо прекращение деятельности подлежащей проверке.

2. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены проверки.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены проверки, выраженная в процентах составила – 0, 7%.

Порядок регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органах государственной власти в сфере отношений связанных с охраной окружающей среды отсутствует. В связи с этим, основываясь на одном из основных принципов охраны окружающей среды  -«презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности» — количество объектов подлежащих проверке соблюдению требований природоохранного законодательства принято по сведениям предоставленным Ростовстатом о количестве хозяйствующих субъектов, учтенных в базе данных статреестра Ростовской области.

В 2011 году проверки и административные расследования проведены в отношении 1693 субъектов хозяйственной и иной деятельности, а также органов местного самоуправления.

Учитывая, что воздействия на окружающую среду зависит от осуществляемой деятельности данный показатель без предварительного ранжирования предприятий по степени опасности не является показательным. Кроме того, при расчете показателя не учитываются требования законодательства, устанавливающие 3-х летний межпроверочный интервал.

3. Доля проведенных внеплановых проверок.

Доля проведенных внеплановых проверок, выраженная в процентах составила – 37,8%. В расчет показателя включены внеплановые проверки по исполнению ранее выданных предписаний. Другие внеплановые проверки Ростоблкомприродой не проводились. Данный показатель не в полной мере позволяет оценить эффективность деятельности контролирующего органа, так как не учитывается длительность сроков исполнения предписания. По значительной части проверок проведенных во втором полугодии и сроки контроля исполнения предписаний не истекли. Кроме того, при предоставлении проверенным субъектом достоверных документов об устранении ранее выявленного нарушения проведение документарной или выездной проверки не требуется.

4. Доля проверок проведенных по фактам нарушений, с которыми связано причинение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Факты нарушений, с которыми связано причинение угрозы причинения вреда окружающей среде, на объектах подлежащих региональному государственному экологическому контролю в 2011 году отсутствовали.

5. Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний.

Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний от общего количества выявленных правонарушений составила – 3,7%.

6. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях в процентах от общего числа, проверок, в результате которых выявлены правонарушения составила 97,2%. В 2,8 случаях выявленные нарушения отнесены к незначительным и для их устранения выданы предписания.

7. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания.

 Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания –100%.

В связи с тем, что по итогам проверок, как правило, возбуждалось несколько административных дел, а при их рассмотрении имело место вынесении различных видов административного наказания (замечание, в связи с малозначительностью нарушения, предупреждение, административный штраф) оценить данный показатель исходя из видов наказаний не представляется возможным.

8. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.

Нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность,  при проведении проверок в 2011 году не выявлено.

9. Доля заявлений направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано.

В 2011 году обращения о согласовании проведения внеплановых проверок в органы прокуратуры не направлялись.

10. Доля проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения.

В течение 2011 года органами прокуратуры Ростовской области трижды проводились проверки соблюдения законодательства при осуществлении регионального государственного экологического контроля. Нарушений требований законодательства о порядке проведения проверок не установлено.

Для оценки эффективности деятельности регионального государственного экологического контроля  Ростоблкомприродой используются следующие дополнительные показатели.

1. Обеспечение проверенных в рамках мероприятий по государственному контролю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацией о требованиях, предъявляемых законодательством в области охраны окружающей среды, к объектам хозяйственной и иной деятельности.

При проведении контрольных мероприятий выявлено, что большинство руководителей предприятий и организаций, отнесенных законодательством к малому и среднему предпринимательству, и являющихся основным контингентом государственного контроля в области охраны окружающей среды органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не обременены знаниями требований природоохранного законодательства. В связи с этим задачей государственного инспектора по охране природы Ростовской области является разъяснение требований законодательства в области охраны окружающей среды в период проведения контрольного мероприятия и при последующих обращениях. Выполнение этого показателя соответствует – 100%.

2. Взыскание сумм по вынесенным постановлениям о наложении административных штрафов.

В результате контроля за своевременным внесением в бюджет сумм, в счет наложенных административных штрафов, а также с учетом действий должностных лиц Ростоблкомприроды по принудительному взысканию этих сумм, в 2011 году оплачено 77,2% от суммы наложенных штрафов.

Взыскание 100% сумм наложенных штрафов не представляется осуществить в течение отчетного периода, так как не истек срок добровольной оплаты штрафов по предоставленным рассрочкам и по постановлениям, вынесенным в ноябре и декабре 2010 года.

3. Качество подготовки материалов по результатам проверок.

Данный показатель оценивается исходя из процентного соотношения отмененных решениями судов постановлений о наложении административных штрафов к общему количеству вынесенных постановлений по административным делам возбужденным уполномоченными должностными лицами Ростоблкомприроды. Из 2112 вынесенных уполномоченными должностными лицами Ростоблкомприроды постановлений о привлечении должностных, юридических и физических лиц к административной ответственности (в том числе и по административным материалам, поступившим на рассмотрение  по компетенции в Ростоблкомприроду из других органов) в виде штрафа, было обжаловано 43 постановления, что составляет 2% от общего количества. Из 43 обжалованных постановлений  28 оставлено в силе, по 5 изменена мера наказания, по 10 — решения отменены, в том числе 4 возвращены на новое рассмотрение, что составляет 0,4% от общего количества вынесенных постановлений.

Приведенные сведения свидетельствует о высоком качестве проведенных проверок и подготовленных по их результатам материалов.

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора).

В целом результаты государственного контроля в области охраны окружающей среды Ростоблкомприроды следует признать удовлетворительными.

С целью повышения эффективности государственного контроля представляется необходимым:

- обеспечить увеличение показателя – устранение выявленных нарушений;

- провести ранжирование всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оценку деятельности всех юридических и индивидуальных предпринимателей с точки зрения негативного воздействия на окружающую среду, определить приоритетные виды деятельности и организации, деятельность которых подлежит проверке соблюдения требований природоохранного в первую очередь.

В части совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды предлагается:

- внести в Федеральный закон от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды требования, предусматривающие обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регистрироваться в государственных органах, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и предоставлять в уведомительном порядке декларацию о воздействии на окружающую среду в процессе осуществления деятельности. Порядок регистрации и форму уведомления утвердить постановлением Правительства Российской федерации;

- дополнить главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей, предусматривающей ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не исполнивших требования о постановке на учет в государственных органах осуществляющих управление в области охраны окружающей среды;

- внести изменения в ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части не распространения требований указанного закона на мероприятия по государственному контролю в области охраны окружающей среды;

- внести дополнения в ч.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части наделения органов осуществляющих государственный надзор правом изменения сроков проведения проверки в случае отсутствия проверяемого лица по месту регистрации (нахождения), указанному в утвержденном плане после установления его фактического местонахождения, а также в случае невозможности проведения проверки в утвержденные сроки в связи с отсутствием законного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя (отпуск, болезнь, командировка).