Ситуация, сложившаяся сейчас на набережной города, безусловно, не может не волновать большинство ростовчан.
Если посмотреть на вопрос возможности приватизации набережной с точки зрения действующего природоохранного законодательства, то здесь можно однозначно сказать, что сделки приватизации набережной заключены с нарушением действующего законодательства, так как не принято во внимание, что спорный земельный участок находится в водоохраной зоне реки Дон и в составе земель общего пользования. А пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: водоохранного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, скверы, бульвары).
Судебное решение, по которому разрешено приватизировать большую часть набережной, опиралось на заключение дополнительной комплексной судебной строительно-технической, землеустроительной и гидротехнической экспертизы от 05.06.2006 г. В отличие от первых экспертиз, эта экспертиза сделала следующий вывод: Учитывая, что для реки Дон в черте города Ростов-на-Дону в настоящее время не установлены размеры и границы водоохранной зоны, спорный участок не может быть признан находящимся в водоохраной зоне.
Этот вывод представляется сомнительным. Порядок определения минимальных размеров (ширины) водоохранных зон, до составления соответствующего проекта, на территории Ростовской области закреплен нормативными актами. Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. №1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» (далее Положение), Главой Администрации Ростовской области издано постановление от 17.03.97 № 84 «О водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах». Согласно пункту 2 этого постановления органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, акционерным обществам, товариществам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим землепользователям на территории Ростовской области предписано, до утверждения проектов водоохранных зон Администрацией области в своей деятельности руководствоваться указанным Положением.
В соответствии с пунктом 3 Положения, для участков рек протяженностью от 500 км и более, минимальная ширина водоохраной зоны для реки Дон равна 500 м. (по новому Водному кодексу, который вступит в силу с 1 января 2007 года, будет равна 200 м, что не изменит сути дела в части нахождения спорного земельного участка в водоохраной зоне р. Дон).
Кроме этого, отсутствие в генеральном плане развития города, кадастровом плане земельного участка, иных плановых картографических материалов водоохранной зоны, отсутствие проекта водоохранных зон не является доказательством того, что земельный участок не находится в составе земель водоохранной зоны, поскольку порядок определения водоохранных зон на территории Ростовской области закреплен нормативными актами. И этот факт отмечался Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа в ряде постановлений суда кассационной инстанции (например, дело № А53-19438/2005-С5-4 и др.)
Ссылка же экспертов на то, что на территории 500-м зоны вдоль реки расположены многочисленные приватизированные объекты недвижимости и в связи с этим водоохранная зона не может быть установлена, несостоятельна.
Таким образом — спорный земельный участок расположен непосредственно на берегу реки Дон и находится в водоохранной зоне реки Дон.
Спорный земельный участок предоставлен для использования в целях обслуживания и эксплуатации комплекса нежилых помещений, организации автопарковок. А размещение стоянок транспортных средств относится к видам деятельности, запрещенным в водоохраной зоне.
На застраиваемых территориях водоохранные зоны регламентируют градостроительные решения, а на застроенных служат основой проектирования мер охраны, защиты и реабилитации окружающей среды.
Установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, проведение на их территории природоохранных мероприятий и определение режимов хозяйственной деятельности является одной из главных задач по поддержанию нормального гидрологического режима водных объектов, улучшения их санитарного состояния и недопустимости загрязнения и истощения поверхностных водных ресурсов, что особенно актуально для урбанизированных территорий.
Абсурдным выглядит утверждение, что река Темерник в Ростове-на-Дону имеет водоохранную зону, а река Дон нет по причине того, что из-за отсутствия денежных средств не разработан проект, а на генеральный план застройки и развития города не нанесена даже минимальная ширина водоохраной зоны.
Пространные рассуждения экспертов о набережной с приведением многих материалов, не относящихся к сути вопроса, увели суд к слишком узкому одностороннему пониманию значения этого термина, и представить набережную лишь как гидротехническое сооружение причальная стенка (хотя название этого сооружения понятно каждому и для этого не обязательно обладать специальными знаниями).
В словаре русского языка С.И. Ожегова раскрывается значение слова набережная в кратком определении как берег, укрепленный стенкой из камня, дерева и т.п., а также улица вдоль такого берега. (Гранитная набережная. Широкая набережная).
В г. Ростове-на-Дону имеется широкая набережная с причальной стенкой, аллеями, пешеходными дорожками, скамейками, газонами, клумбами и прочим, предназначенным для прогулок и отдыха ростовчан.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель общего пользования входят земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, атомобильными дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами.
Утверждения о том, что спорный земельный участок не относится к набережной (отзыв ООО «Тихий Дон» по этому делу от 29.06.2006 г.) на том основании, что в муниципальном образовании город Ростов-на-Дону отсутствует такая адресная единица как набережная и объекты недвижимости, расположенные у причальной стенки (в т.ч. и сама причальная стенка) имеют адреса с указанием улицы Береговой также не убедителен. Не имеет значения, какое название имеет береговая полоса суши, прилегающая к реке — набережная или улица (которые тоже отнесены к землям общего пользования).
Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 20 Водного кодекса вдоль берегов водного объекта общего пользования (каким является река Дон) должна быть предусмотрена полоса суши шириной 20 м (бечевник), которая предназначается для общего пользования.
Набережная всегда была одним из любимых мест отдыха жителей и гостей города. Она может и должна стать одним из самых красивых и зеленых парковых комплексов – визитной карточкой города.
